近日，平?jīng)鲆皇忻裨谌嗣窬W(wǎng)留言反映，今年1月6日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、國家能源局關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》就完善供暖價格機(jī)制提出了明確要求：城鎮(zhèn)集中供暖價格應(yīng)納入地方定價目錄，實行政府定價或政府指導(dǎo)價。合理制定并動態(tài)調(diào)整熱力銷售價格，穩(wěn)步推進(jìn)計量收費改革，具備條件的地區(qū)逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價，暫不具備條件的地區(qū)按供熱面積計收熱費。熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱企業(yè)，應(yīng)將成本在電、熱之間合理分?jǐn)?。實行按供熱面積計收熱費后，居民采暖用熱計費面積，各地通行的慣例是原則上以房產(chǎn)證載明的使用面積為依據(jù)，新規(guī)從2021年3月1日起施行，取消按建筑面積計收暖氣費，按供熱面積計費。距離供暖只剩不到三個月，根據(jù)8月18日靈臺縣惠城熱力公司發(fā)布的文件，靈臺縣已按照建筑面積70%收取暖氣費，紅太陽熱力公司為什么還是按照完整建筑面積收費，是否可以理解為紅太陽熱力公司比較特殊，可以無視五部委紅頭文件？市級相關(guān)部門為何至今未曾下發(fā)相關(guān)文件督促熱力公司執(zhí)行國家文件？如果本地因特殊原因無法執(zhí)行國家文件，那么特殊原因是什么？
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甘肅省平?jīng)鍪邪l(fā)展和改革委員會回復(fù)：
一、關(guān)于紅太陽熱力公司仍按建筑面積收取暖氣費的問題。
按建筑面積收取暖氣費是平?jīng)鍪邪l(fā)改委和市住建局經(jīng)過充分調(diào)研論證、綜合各方因素、按程序?qū)彾▽徤髯鞒龅臎Q策，符合國省相關(guān)政策規(guī)定和平?jīng)鲋行某菂^(qū)供熱實際，合法合規(guī)。主要基于以下幾點原因：
1.平?jīng)鍪兄行某菂^(qū)暫不具備按熱價計量供暖條件。國辦函〔2020〕129號明確提出：“具備條件的地區(qū)逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價，暫不具備條件的地區(qū)按供熱面積計收熱費”。目前平?jīng)鍪胁痪邆鋵嵭袃刹恐茻醿r條件，實行按供熱面積計收熱費。
2.根據(jù)甘肅省相關(guān)文件規(guī)定，供熱面積由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實際確定。關(guān)于供熱收費面積，目前國家沒有統(tǒng)一的規(guī)定，全國各地執(zhí)行情況也不相同，有按建筑面積收費，也有按使用面積或采暖面積收費。根據(jù)《甘肅省城鎮(zhèn)供熱計量收費辦法》（甘價服務(wù)〔2008〕266號）第六條“供熱計費面積按各城市現(xiàn)行的規(guī)定或辦法執(zhí)行。對供熱計費面積未做過明確規(guī)定的城市，暫由所在地城市人民政府建設(shè)、價格主管部門依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況對本市供熱計費面積的構(gòu)成范圍、計算方法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范”。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整平?jīng)龀菂^(qū)供熱價格的通知》（平發(fā)改價格〔2018〕566號）和《平?jīng)鲋行某菂^(qū)集中供熱管理辦法（試行）》第三十條規(guī)定，平?jīng)鲋行某菂^(qū)采暖費按建筑面積計收，供用熱合同另有約定的，從其約定。
3.建筑面積認(rèn)同度高。建筑面積是由政府房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍部門核定的數(shù)據(jù)，具有權(quán)威性和法定性，而使用面積或采暖面積無法準(zhǔn)確測量，也不利于管理。
4.在供熱定價總成本確定后，不論采取哪種面積計費，用戶繳費金額相同。供熱價格是由熱力價格和供熱企業(yè)的運(yùn)營成本構(gòu)成的供熱準(zhǔn)許成本確定。根據(jù)《甘肅省城鎮(zhèn)供熱定價成本監(jiān)審辦法》第三十一條規(guī)定，供熱定價單位成本=核定供熱定價總成本÷供熱面積。在核定供熱定價總成本確定的情況下，按建筑面積收費，供熱單價較低；按使用面積或采暖面積收費，供熱單價較高。
5.甘肅省內(nèi)14個市州90%以上均按建筑面積收費。目前全省供熱價格中，有13個市州按建筑面積計量，甘南州最高為居民29.4元/平方米，平?jīng)鍪芯用?0.5元/平方米排全省第11位，比臨近的慶陽市每平方米低3.5元。隴南市按套內(nèi)建筑面積收取，供熱價格達(dá)居民28元/平方米。
二、關(guān)于平?jīng)鍪屑壪嚓P(guān)部門為何至今未曾下發(fā)相關(guān)文件督促熱力公司執(zhí)行國家文件的問題。
國辦函〔2020〕129號文件印發(fā)后，平?jīng)鍪姓J(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費的決策部署，積極開展相關(guān)工作。
1.及時轉(zhuǎn)發(fā)國家省上有關(guān)文件。甘肅省有關(guān)部門于2021年2月20日對國辦函〔2020〕129號文件向各市州進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，平?jīng)鍪杏?021年2月24日以平發(fā)改價格〔2021〕53號文件向各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。
2.及時開展摸底調(diào)查工作。今年三月中旬，平?jīng)鍪邪l(fā)改、住建、市場監(jiān)管等部門積極配合甘肅省發(fā)改委通過聽取匯報、查閱資料、實地走訪、座談交流等方式，完成對平?jīng)鍪兄行某菂^(qū)城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費情況調(diào)研；近期按照平?jīng)鍪姓才牛兄庇嘘P(guān)部門對中心城區(qū)供暖供氣收費情況開展了全面摸底調(diào)查，徹底摸清中心城區(qū)供水供電供暖供氣行業(yè)收費現(xiàn)狀，為下一步制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。
3.加大查處力度，全面清理規(guī)范。平?jīng)鍪惺袌霰O(jiān)管局等部門將水、電、氣、暖收費檢查確定為年度“雙隨機(jī)”抽查重點工作，先后多次安排轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價專項整治行動和涉企收費專項整治，查處了一批收費違法案件，有效遏制了違規(guī)收費行為，減輕了企業(yè)、群眾負(fù)擔(dān)。
4.加快制定清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)實施方案。按照國辦函〔2020〕129號精神及省政府辦公廳印發(fā)的實施方案，平?jīng)鍪姓诩涌熘贫ā蛾P(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，以進(jìn)一步規(guī)范我市供水供電供氣供暖行業(yè)收費行為，逐步理順?biāo)姎馀袠I(yè)有關(guān)價（費）的準(zhǔn)許成本，到2025年前建立科學(xué)、規(guī)范、透明的價格形成機(jī)制。
5.全面開展供水供電供氣供暖行業(yè)專項整治行動。目前平?jīng)鍪懈鶕?jù)省上安排部署，結(jié)合市情實際正在制定《關(guān)于開展清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費專項治理行動的通知》《關(guān)于開展物業(yè)服務(wù)市場秩序整頓和涉企收費治理工作專項監(jiān)督行動的通知》等行動方案，方案印發(fā)后，將成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對全市供水供電供氣供暖行業(yè)收費、物業(yè)服務(wù)市場秩序整頓、涉企收費進(jìn)行全面起底排查。
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