甘政辦發(fā)〔2021〕72號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局《關于進一步清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳??????
2021年8月14日??????????
（此件公開發(fā)布）
關于進一步清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖
行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
省發(fā)展改革委?省司法廳?省財政廳
省自然資源廳?省住建廳?省市場監(jiān)管局
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，結合實際，制定本方案。
一、主要目標
自2021年3月1日起，國家明令禁止的不合理收費項目一律取消，各地沒有合法有效政策依據(jù)的收費項目全部取消。到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費取得明顯成效，科學、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建立，政府投入機制進一步健全，相關行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務規(guī)范全面覆蓋，水電氣暖等產(chǎn)品和服務供給的質(zhì)量和效率明顯提高。
二、重點任務
（一）取消不合理收費。嚴格落實《國務院辦公廳轉發(fā)〈國家發(fā)展改革委等部門關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見〉的通知》（國辦函〔2020〕129號）明確的供水、供電、供氣和供暖環(huán)節(jié)各類不合理收費，切實降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行基礎成本，減輕企業(yè)和群眾負擔。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，水電氣暖經(jīng)營企業(yè)）
（二）規(guī)范接入工程收費。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔的部分納入企業(yè)經(jīng)營成本，經(jīng)成本監(jiān)審后，合理調(diào)整定價，予以疏導。城市政府收取的土地出讓金、城市基礎設施配套費、城市維護建設稅等稅費，按規(guī)定用于供水供電供氣供暖基礎設施建設支出。供水供電供氣供暖基礎設施可以由政府直接投資建設，也可以委托供水供電供氣供暖企業(yè)建設，如委托相關企業(yè)建設，應按比例及時撥付款項。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，水電氣暖經(jīng)營企業(yè)）
（三）嚴禁其他各類收費。嚴禁政府部門、相關機構對供水供電供氣供暖計量裝置強制檢定收費。供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關機構對計量裝置進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，但計量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置。嚴禁向用戶收取水電氣熱計量裝置費用。任何單位代收供水供電供氣供暖費時，嚴禁向用戶加收額外費用。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管網(wǎng)的建設安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔的，不得再向用戶收取。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管網(wǎng)及配套設備設施的建設安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設成本，不得另外向買受人收??；投入使用后，可依法依規(guī)移交給供水供電供氣供熱企業(yè)實行專業(yè)化運營管理，相關運行維護等費用納入企業(yè)經(jīng)營成本。（責任單位：省住建廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，水電氣暖經(jīng)營企業(yè)）
各地采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權供水供電供氣供熱企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設費用補償收入的，應結合理順水電氣暖價格、建立健全補貼機制逐步取消，具體取消時間由各地確定，原則上要在2025年底前完成。（責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，水電氣暖經(jīng)營企業(yè)）
三、建立健全定價收費機制
（四）完善供水價格機制。以“準許成本加合理收益”為基礎，經(jīng)嚴格成本監(jiān)審，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次加壓調(diào)蓄）設施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
（五）理順電價形成機制。加快形成結構優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系，平穩(wěn)推進上網(wǎng)電價機制改革，有序放開各類電源上網(wǎng)電價，完善跨省跨區(qū)電力價格市場化形成機制。進一步完善銷售電價體系，有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務以外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電價，深入研究并逐步解決電價政策性交叉補貼問題。不斷優(yōu)化峰谷分時電價政策，健全差別電價政策，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，推動落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，國網(wǎng)省電力公司）
（六）優(yōu)化配氣價格機制。城鎮(zhèn)配氣價格納入《甘肅省定價目錄》，實行政府定價或政府指導價。加快核定獨立的配氣價格，由燃氣企業(yè)投資建設的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自建自用的配套儲氣設施，以及其他與配氣業(yè)務相關的設備設施等，納入配氣價格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更換等服務成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
（七）完善供暖價格機制。合理制定并動態(tài)調(diào)整熱力銷售價格，穩(wěn)步推進計量收費改革，具備條件的地區(qū)逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價，暫不具備條件的地區(qū)按供熱面積計收熱費。熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱企業(yè)，應將成本在電、熱之間合理分攤。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
四、嚴格規(guī)范定價收費行為
（八）明確可保留的收費項目。嚴格執(zhí)行《甘肅省定價目錄》《政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單》《甘肅省行政事業(yè)性收費目錄清單》《甘肅省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》，確保目錄清單之外一律不得有政府定價的收費項目。供水供電供氣供熱企業(yè)設施產(chǎn)權分界點以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務等，應明確服務項目、服務內(nèi)容，允許收取合理費用，實行明碼標價。對市場競爭不充分、仍具有壟斷性的少數(shù)經(jīng)營服務性收費，可依法實行政府定價或政府指導價；城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費用，可通過政府補貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措，具體方式和費用分攤方案由各地結合實際確定。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，水電氣暖經(jīng)營企業(yè)）
（九）嚴格政府定價行為。建立健全以準許成本加合理收益為核心的約束和激勵相結合的定價機制，逐步完善我省城鎮(zhèn)供水供氣供暖成本監(jiān)審和定價辦法，明確成本構成，細化職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標，合理制定并動態(tài)調(diào)整城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖價格。少數(shù)實行政府定價或政府指導價的工程安裝收費，要合理確定利潤率，偏高的要盡快降低。參照我省大工業(yè)輸配電價中的基本電價水平，合理制定自備電廠系統(tǒng)備用費收費標準，對余熱、余壓、余氣自備電廠繼續(xù)減免系統(tǒng)備用費。適時完善我省高可靠性供電收費措施，合理配置電力資源，保證供電可靠率。加強成本和價格信息公開，保障用戶知情權。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，水電氣暖經(jīng)營企業(yè)）
（十）規(guī)范經(jīng)營者收費行為。供水供電供氣供熱企業(yè)應抄表到戶、服務到戶，嚴格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用。對供水供電供氣供熱企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，任何單位或個人不得在水電氣暖費用中加收其他費用，對具備表計條件的終端用戶，應按照政府規(guī)定的銷售價格執(zhí)行；對不具備表計條件的終端用戶，水電氣暖費用應由終端用戶公平分攤。暫時未移交給供水供電供氣供熱企業(yè)的共用設施和配套設施及物業(yè)公共部位的運行維護費用等，應通過物業(yè)費、租金或公共收益解決，不得以水電氣暖費用為基數(shù)加收服務類費用。供水供電供氣供熱企業(yè)經(jīng)營者要建立健全各項收費及費用分攤相關信息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴禁以強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用，對于辦理停供的用戶，在停供及恢復供應時嚴禁收取開關栓費等費用。嚴禁供水供電供氣供熱企業(yè)實施壟斷行為或指定服務商，對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益的，按照相關法律法規(guī)予以處罰。（責任單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，水電氣暖經(jīng)營企業(yè)，省住建廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）
五、不斷提升行業(yè)服務水平
（十一）強化行業(yè)標準化管理。有關行業(yè)主管部門要加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎設施規(guī)劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等制度規(guī)定，明確工程驗收標準和程序，加強標準協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術標準體系。對于已有技術標準的，要進一步梳理完善，及時調(diào)整不合理規(guī)定；對于尚無技術標準的，要加快制定，盡快出臺。（責任單位：省住建廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
（十二）完善行業(yè)服務質(zhì)量體系。有關行業(yè)主管部門要按照深化“放管服”改革要求，制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務質(zhì)量規(guī)范和評價體系。加強行業(yè)服務質(zhì)量管理，通過采取行業(yè)服務質(zhì)量評估、公開通報行業(yè)服務情況等方式，提升行業(yè)整體服務質(zhì)量。（責任單位：省住建廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
（十三）提高企業(yè)服務水平。供水供電供氣供熱企業(yè)要增強服務意識，提高工作效率和服務水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產(chǎn)品和服務。制定簡捷、標準化的服務辦理流程，公開服務標準、資費標準等信息，嚴格落實承諾制度，接受社會監(jiān)督。積極推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式，推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結”，進一步壓縮辦理時限，鼓勵有條件的地區(qū)推動有關服務事項進駐政務服務大廳。（責任單位：水電氣暖經(jīng)營企業(yè)，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省住建廳）
六、切實改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境
（十四）提升市政配套基礎設施規(guī)劃建設管理水平。按照市政配套基礎設施先規(guī)劃后建設、先地下后地上要求，加強專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃、建設和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。儲備土地應進行必要的前期開發(fā)建設，加強與地塊相關的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎設施建設方案銜接，全面落實工程建設資金，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。與儲備土地直接相關的市政配套基礎設施建設費用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由供水供電供氣供熱企業(yè)負擔。（責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省住建廳、省自然資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）
（十五）加快放開經(jīng)營服務市場。深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機制改革，進一步放開市場準入限制，推動向規(guī)?；⒓s化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展，促進行業(yè)提質(zhì)增效。支持通過政府和社會資本合作（PPP）、混合經(jīng)營等方式，引導社會資本有序進入，增加市場供給。創(chuàng)新項目投資運營管理方式，實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，促進設計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵推進企業(yè)主營業(yè)務和工程設計施工業(yè)務分離，同步加強工程設計審查、施工監(jiān)理、竣工驗收等工作，確保工程質(zhì)量。（責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省住建廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）
（十六）完善相關法規(guī)制度。根據(jù)國家有關法律法規(guī)，推動建立健全地方性法規(guī)，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權利義務。尤其對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，要分清管網(wǎng)設施設備產(chǎn)權和運行維護、搶修、更新改造的責任，明晰管理邊界，確保主體明確、權責相符。（責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省司法廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局）
七、全面加強保障措施
（十七）強化組織領導。各地區(qū)各有關部門要充分認識清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費的重要意義，切實提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，強化責任擔當，加強組織領導，狠抓貫徹落實。各地要明確部門任務分工，建立聯(lián)合工作機制，逐項細化分解工作任務；要落實主體責任，取消收費項目后屬于公共服務范圍的，應通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜展┙o。（責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局）
（十八）穩(wěn)妥推進實施。各地要充分評估可能出現(xiàn)的風險，制定應對預案，穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，合理設置過渡期，確保不影響正常生產(chǎn)生活。特別是對需要理順價格的，要精心選擇合適時機，對低收入群體予以重點關注，加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)落地。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣供暖企業(yè)，要合理制定相關收費標準，明確政府付費和使用者付費的界限，妥善處理好價格補償和政府補貼的關系，保障項目正常運營。（責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳）
（十九）加強監(jiān)督檢查。供水供電供氣供熱企業(yè)要按照“規(guī)范化、標準化、便民化”要求，全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標準，取消不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標準。市場監(jiān)管部門要加強對供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修領域的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處不執(zhí)行政府定價或政府指導價、收取不合理費用以及達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等違法違規(guī)行為。省直相關部門每年聯(lián)合開展專項整治行動，對違法違規(guī)典型案例，及時向社會公開曝光，發(fā)揮警示作用。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省司法廳、省發(fā)展改革委、省住建廳，水電氣暖經(jīng)營企業(yè)）
（二十）注重宣傳引導。各地各有關部門要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局）
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