近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》指出，要清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)相關(guān)收費(fèi)，到2025年，不合理收費(fèi)全部取消，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格形成機(jī)制基本建立，政府補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步健全。具體到供氣行業(yè)，文件提出取消已納入配氣價(jià)格的增壓費(fèi)、初裝費(fèi)、接駁費(fèi)、切口費(fèi)、開(kāi)口費(fèi)、通氣費(fèi)等費(fèi)用。
在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，文件的出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范和明確了供氣行業(yè)的收費(fèi)名目和范圍，意義重大。
公用事業(yè)收費(fèi)的一次大整頓
針對(duì)供氣環(huán)節(jié)的收費(fèi)，文件提出取消燃?xì)馄髽I(yè)已通過(guò)配氣價(jià)格回收成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)、增容費(fèi)等類似名目費(fèi)用；涉及市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線連接的初裝費(fèi)、接駁費(fèi)、開(kāi)通費(fèi)、接線費(fèi)、切線費(fèi)、吹掃費(fèi)、放散費(fèi)等；涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)、表具更換費(fèi)等。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或成本已納入工程安裝成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括開(kāi)口費(fèi)、接口費(fèi)、接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、清管費(fèi)、通氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等類似名目費(fèi)用。
記者了解到，由于供氣環(huán)節(jié)的收費(fèi)屬于地方定價(jià)權(quán)限范圍，國(guó)家層面沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，目前各省市對(duì)供氣環(huán)節(jié)收費(fèi)管理方式不一，燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)用戶收取費(fèi)用的名目也各有不同，并不統(tǒng)一，有開(kāi)口費(fèi)、切線費(fèi)、初裝費(fèi)、安裝費(fèi)、接駁費(fèi)等說(shuō)法，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也千差萬(wàn)別。
“不同地方燃?xì)夤厩闆r不盡相同，費(fèi)用名目也不一，很難區(qū)分它收取的所謂‘初裝費(fèi)’或‘開(kāi)口費(fèi)’‘接駁費(fèi)’到底指的是哪部分成本?！币晃徊辉妇呙娜?xì)庑袠I(yè)專家表示，“此次文件的出臺(tái)，更重要的作用在于規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和范圍?！?/span>
對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒也表示；“現(xiàn)在一些法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)并不是很完善，對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)的收費(fèi)邊界并不明確，一些企業(yè)變通收取名目繁多的各種費(fèi)用。文件通過(guò)明確收費(fèi)邊界，便于對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，清理‘巧立名目’亂收費(fèi)的行為?！?/span>
陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)郭宗華更是直言，該文件是改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，對(duì)壟斷行業(yè)在城市公用事業(yè)收費(fèi)的一次大整頓、大清理。
需加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管
值得注意的是，文件保留了燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)與燃?xì)夤こ贪惭b相關(guān)的費(fèi)用收取。記者在采訪中獲悉，目前多數(shù)大型燃?xì)馄髽I(yè)主要收取的也均為工程安裝性質(zhì)的費(fèi)用。
早在2017年6月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就提出居民燃?xì)夤こ贪惭b性質(zhì)的收費(fèi)涵蓋范圍嚴(yán)格限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸，且城鎮(zhèn)居民新建住宅，燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)等納入房?jī)r(jià)，不再另外向燃?xì)庥脩羰杖 ?/span>
“過(guò)去所謂的‘開(kāi)口費(fèi)’‘初裝費(fèi)’明令取消，保留紅線以內(nèi)的工程安裝費(fèi)，我認(rèn)為是合理的，因?yàn)檫@部分屬于用戶資產(chǎn)而非天然氣公司?！惫谌A表示，“但因?yàn)楫吘故菈艛嘈袠I(yè)，許多燃?xì)馄髽I(yè)雖然名義上只收取紅線內(nèi)的工程安裝費(fèi)，但并未完全按照實(shí)際工程成本預(yù)算走，有時(shí)費(fèi)用收取過(guò)高?！?/span>
記者在2019年對(duì)燃?xì)饩用裼脩粽{(diào)研時(shí)了解到，一般居民用戶新接通燃?xì)庑枰淮涡韵蛉細(xì)夤纠U納的費(fèi)用在兩千元到五千元不等，用戶普遍反映收費(fèi)過(guò)高。
事實(shí)上，對(duì)于工程安裝費(fèi)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并非沒(méi)有規(guī)定。2019年7月3日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定城燃企業(yè)工程安裝費(fèi)成本利潤(rùn)率不得超過(guò)10%。
但在多位受訪者看來(lái)，10%的成本利潤(rùn)率很難核算?！熬唧w操作起來(lái)靈活性太強(qiáng)，我認(rèn)為從政策角度來(lái)講，更多的是要降低費(fèi)用，把不該有的水分?jǐn)D出去?！鄙鲜霾辉妇呙娜?xì)庑袠I(yè)專家表示。
對(duì)此，郭宗華建議，各地物價(jià)局應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)作用，加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)成本核算和價(jià)格監(jiān)管。
費(fèi)用全面取消是大勢(shì)所趨
事實(shí)上，在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)起步階段，城燃企業(yè)新接駁用戶時(shí)收取燃?xì)獬跹b費(fèi)用，出發(fā)點(diǎn)主要是為了解決當(dāng)時(shí)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題，但隨著近年來(lái)燃?xì)庥脩魯?shù)量的增加，特別是一些發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)級(jí)燃?xì)庥脩舯l(fā)式增長(zhǎng)，管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用大幅度攤薄，燃?xì)夤镜耐顿Y回報(bào)極速增長(zhǎng)。在此背景下，目前北京、廣東等地已全面取消收取初裝費(fèi)用（包括紅線內(nèi)的工程安裝費(fèi)）。
“未來(lái)全面取消費(fèi)用是肯定的，隨著價(jià)格機(jī)制的完善，燃?xì)馄髽I(yè)投資的資產(chǎn)將更多以配氣價(jià)格的形式呈現(xiàn)?！鄙鲜霾辉妇呙娜?xì)庑袠I(yè)專家表示?！捌鋵?shí)從幾家燃?xì)馄髽I(yè)的年報(bào)可以看出，以往新接駁燃?xì)庥脩粼谑杖牒屠麧?rùn)中占比增幅是最快的，發(fā)改委配氣價(jià)格、工程安裝費(fèi)收入指導(dǎo)價(jià)格出來(lái)后，從2018年開(kāi)始這塊增幅明顯下來(lái)了，說(shuō)明燃?xì)馄髽I(yè)也認(rèn)識(shí)到了未來(lái)還是要靠銷(xiāo)售，接駁費(fèi)不是長(zhǎng)久之計(jì)?！?/span>
對(duì)此，中國(guó)油氣智庫(kù)聯(lián)盟專家劉滿平也表示了相同看法：“從趨勢(shì)上講，燃?xì)獬跹b費(fèi)用的收取不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去，全面取消是大勢(shì)所趨。但一些地級(jí)以下城市燃?xì)夤?，用戶少且主要以居民用戶為主，若取消收取，僅憑供民用氣顯然難以維持生存。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)收取燃?xì)獬跹b費(fèi)用將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和用戶實(shí)際承受能力等適當(dāng)調(diào)整?！?/span>
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