日前，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《關于促進生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導意見》的通知，為生物質(zhì)能供熱、乃至清潔能源供熱展開新的篇章。
發(fā)展目標
到2020年，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量超過1200萬千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量約3000萬噸，生物質(zhì)燃氣年利用量約100億立方米，生物質(zhì)能供熱合計折合供暖面積約10億平方米，年直接替代燃煤約3000萬噸。到2020年，形成以生物質(zhì)能供熱為特色的200個縣城、1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及一批中小工業(yè)園區(qū)。打造生物質(zhì)能供熱新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系比較完善，生物質(zhì)能供熱技術水平和裝備制造能力顯著提高，形成一批技術創(chuàng)新能力較強、市場規(guī)模較大的新型企業(yè)。到2035年，生物質(zhì)能供熱在具備資源條件的地區(qū)實現(xiàn)普及應用。
重點任務
穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)。在做好環(huán)保、選址及社會穩(wěn)定風險評估的前提下，因地制宜，在大中城市及人口密集、具備條件的縣城，依托當?shù)責嶝摵?，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。“十三五”時期生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)形成一批示范項目。
積極推進生物質(zhì)燃氣清潔供熱。加快發(fā)展以畜禽糞便、秸稈等為原料發(fā)酵制取沼氣，以及提純形成生物天然氣。推進生物天然氣作為鍋爐燃料或并入城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)為城鎮(zhèn)供熱。推動大中型沼氣工程為周邊居民供氣，提升燃氣普遍服務水平。加快生物質(zhì)氣化技術進步，以生物質(zhì)燃氣為鍋爐燃料實現(xiàn)清潔供熱。
建立分布式生產(chǎn)消費體系。根據(jù)生物質(zhì)資源條件，建立包括原料收集、加工轉(zhuǎn)化、運輸、工程建設、熱力服務等在內(nèi)的分布式生物質(zhì)能供熱生產(chǎn)消費體系。小規(guī)模、多點布局，在穩(wěn)定可靠的原料收集體系基礎上，建設規(guī)模適宜的成型燃料或生物質(zhì)燃氣生產(chǎn)基地。
《指導意見》完善了促進生物質(zhì)能供熱的政策措施。其主要措施有:
首先，加強組織領導，將生物質(zhì)能供熱與治理散煤、“煤改氣”、“煤改電”等一起納入工作部署和計劃。
第二，強化規(guī)劃指導，要求各省(區(qū)、市)能源主管部門編制生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，并在匯總各省(區(qū)、市)規(guī)劃基礎上編制全國生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，申請國家可再生能源基金補貼的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，應納入國家及省級規(guī)劃。
第三，示范帶動，全面推進，2017 年在東北、華北等北方地區(qū)以及京津冀大氣污染傳輸通道“2 26”個重點城市組織縣域生物質(zhì)能供熱示范建設，在南方地區(qū)組織生物質(zhì)能工業(yè)供熱示范。
第四，完善支持政策，在鍋爐置換、終端取暖補貼、供熱管網(wǎng)補貼等方面享受與“煤改氣”、“煤改電”相同的支持政策，國家可再生能源電價附加補貼資金優(yōu)先支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。按照有關規(guī)定，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等享受國家稅收優(yōu)惠政策，原料收集加工機械納入國家農(nóng)機具補貼范圍。
第五，支持參與電力體制改革。發(fā)揮生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)運行方式靈活的優(yōu)勢，積極支持參與電力市場交易和備用、調(diào)頻等輔助服務交易。鼓勵項目法人成立售電公司，從事市場化售電業(yè)務，并為周邊用戶提供冷熱電、合同能源管理等綜合能源服務。支持參與分布式發(fā)電市場化交易，向配電網(wǎng)內(nèi)用戶售電。
解讀--
一、生物質(zhì)能供熱定位于縣域和工業(yè)園區(qū)分布式清潔供熱
生物質(zhì)能供熱主要包括生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐供熱，其綠色低碳、清潔環(huán)保、經(jīng)濟可靠、可再生。生物質(zhì)能供熱就地收集農(nóng)林廢棄物等原料、就地加工轉(zhuǎn)化為清潔熱力、就近供應市場消費，是典型的分布式清潔能源供熱，非常適合于人口規(guī)模適中的城鎮(zhèn)民用供暖、點對點工業(yè)供熱、工業(yè)園區(qū)分布式供熱。
《指導意見》提出了生物質(zhì)能供熱的定位:“生物質(zhì)能供熱綠色低碳、經(jīng)濟環(huán)保，是重要的清潔供熱方式，為中小型區(qū)域提供清潔供暖和工業(yè)蒸汽，直接在用戶側(cè)替代化石能源”。簡單說，生物質(zhì)能供熱的特點就是“綠色低碳”、“中小區(qū)域”、“用戶側(cè)替代”。綠色低碳是生物質(zhì)能供熱與煤炭、天然氣等化石能源的核心區(qū)別;中小區(qū)域是指生物質(zhì)能供熱主要用于中小型城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、中小型工業(yè)園區(qū)，布局靈活，適用范圍廣;用戶側(cè)替代是指生物質(zhì)能供熱是在消費側(cè)替代化石能源，拆掉了多少燃煤鍋爐，替代了多少煤炭。
當前，我國大氣污染形勢嚴峻，燃煤供熱特別是縣域及農(nóng)村散煤供熱，是大氣污染及霧霾的重要源頭，由于縣域及農(nóng)村財力有限，能源基礎設施薄弱，獲得清潔能源難度大，而且居民價格承受力較弱，散煤治理難度大。
我國生物質(zhì)資源豐富，農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物等生物質(zhì)資源豐富，每年可供能源化利用約4億噸標煤，資源量較大，分布較廣，生物質(zhì)就是老百姓身邊的清潔能源來源。如果不利用，秸稈露天焚燒，反而成了污染來源。目前，我國生物質(zhì)能技術比較成熟，完全能夠保障生物質(zhì)能利用產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
二、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)可為北方縣域提供清潔供暖
生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)技術成熟，能源利用效率較高。以3萬千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目為例，其供熱面積一般為150萬平方米左右，在資源許可的情況下，增設生物質(zhì)鍋爐后供熱面積可超過300萬平方米，適合為人口10萬左右的縣城及相應的中小區(qū)域供暖，能源效率超過80%。
截至2017年6月底，我國生物質(zhì)發(fā)電裝機容量約1340萬千瓦，其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電670萬千瓦，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電620萬千瓦，其余為沼氣發(fā)電，為北方一批縣城提供了清潔供暖。在現(xiàn)行政策下，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱成本比燃煤稍高些，比天然氣采暖、電采暖低多了，有些地方生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)供暖價格與之前燃煤供暖價格是一致的。在民用供暖領域所有替代燃煤供熱的清潔能源供熱方式中，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)的經(jīng)濟性最好。
《指導意見》提出，“十三五”時期，形成一批以農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)為特色的縣城，大幅度減少當?shù)厝济合M，建立低碳供熱示范區(qū)。到2020年生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量超過1200萬千瓦，到2035年超過2500萬千瓦。要求各省(區(qū)、市)能源主管部門編制生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，合理布局農(nóng)林生物質(zhì)和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
他山之石，可以攻玉。國外將燃煤小火電改造為生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，可供我們借鑒。據(jù)有關研究機構(gòu)，我國目前10萬千瓦以下的小火電裝機約9000萬千瓦，其中3萬千瓦以下的小火電有5400萬千瓦，以熱電聯(lián)產(chǎn)為主。我們應學習北歐國家先進經(jīng)驗，將小火電改造為生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，構(gòu)建區(qū)域綜合清潔能源系統(tǒng)，重點替代3萬千瓦以下的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)。
生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)還可以在深化電力體制改革中發(fā)揮作用，提高綜合效益。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)運行方式靈活，應積極參與電力市場交易和備用、調(diào)頻等輔助服務交易。項目法人成立售電公司，從事市場化售電業(yè)務，并為周邊用戶提供冷熱電、合同能源管理等綜合能源服務。參與分布式發(fā)電市場化交易，向配電網(wǎng)內(nèi)用戶售電。這將大大提升生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)綜合效益。
來源:國家能源局(部分內(nèi)容源自中國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟生物質(zhì)能供熱專委會主任委員熊健)
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